【音頻解讀】
【文字解讀】
一、關(guān)于《江東新區(qū)“6?30”助力鄉(xiāng)村振興活動捐贈財產(chǎn)使用管理意見》制定的背景和目的
近年來，江東新區(qū)致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面振興為目標(biāo)。在此背景下，江東新區(qū)于2023年6月召開了“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動動員會，旨在發(fā)動各方力量，共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。為了規(guī)范捐贈財產(chǎn)的使用和管理，保障捐贈者的權(quán)益，促進(jìn)“6.30”活動的順利開展，特制定《江東新區(qū)“6.30”助力鄉(xiāng)村振興活動捐贈財產(chǎn)使用管理意見》。
二、關(guān)于《江東新區(qū)“6?30”助力鄉(xiāng)村振興活動捐贈財產(chǎn)使用管理意見》制定的依據(jù)
（一）《廣東扶貧濟(jì)困日活動捐贈財產(chǎn)管理意見》（粵農(nóng)扶組〔2019〕25號）
（二）《河源市“廣東扶貧濟(jì)困日”活動捐贈財產(chǎn)使用管理意見》（河扶組〔2019〕42號）
三、主要內(nèi)容說明
本意見共有三章，第一章資金使用范圍、第二章資金使用、第三章監(jiān)督管理，具體規(guī)定了捐贈財產(chǎn)使用管理的相關(guān)細(xì)則。具體內(nèi)容如下：
（一）江東新區(qū)“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動捐贈專戶的資金，以及區(qū)農(nóng)林水務(wù)局（鄉(xiāng)村振興辦公室）接收的捐贈物資，均為江東新區(qū)“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動捐贈財產(chǎn)（以下簡稱捐贈財產(chǎn)）。
（二）江東新區(qū)“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動所募集捐贈財產(chǎn)，主要用于全區(qū)范圍內(nèi)的鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作。
（三）捐贈財產(chǎn)不得用于使用單位工作人員的欠薪補(bǔ)發(fā)、接待、辦公等開支；不得用于使用單位的預(yù)算開支缺口和償還債務(wù)使用，以及其他與鄉(xiāng)村振興無關(guān)的項目。
（四）捐贈人有明確使用意向的為定向捐贈財物，捐贈人要在交付捐贈財物前與區(qū)農(nóng)林水務(wù)局簽訂捐贈協(xié)議，指定捐贈財物的使用方向、領(lǐng)域、資助項目等，由受贈人按捐贈協(xié)議安排使用。捐贈財產(chǎn)到賬三個月內(nèi)，捐贈人沒有明確指定使用地域受益人和具體用途的捐贈財物，以及捐贈協(xié)議明確由區(qū)統(tǒng)籌使用的捐贈財產(chǎn)，均為非定向捐贈財產(chǎn)。
（五）區(qū)級籌集非定向捐贈財產(chǎn)，應(yīng)及時繳入?yún)^(qū)財政非稅專戶，納入?yún)^(qū)財政預(yù)算管理，由使用單位向區(qū)管委會申請獲批后向區(qū)財政部門申請撥付。重點用于幫助困難群眾發(fā)展生產(chǎn)、技能培訓(xùn)、助學(xué)、基本醫(yī)療和住房安全等方面，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件；區(qū)級籌集的定向的捐贈財產(chǎn)使用范圍：充分尊重捐贈人意愿，引導(dǎo)捐贈人將捐贈財產(chǎn)主要投向直接促進(jìn)脫貧戶、監(jiān)測戶增收項目，教育、基本醫(yī)療保障、危房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等定向使用。
（六）本意見的捐款使用的統(tǒng)計、審計年度均從當(dāng)年6月1日起至次年5月31日止。
（七）對不易儲存、運(yùn)輸和超過募捐實際需要的捐贈物資，經(jīng)捐贈人書面同意，可依法調(diào)劑或變賣，所得收入必須用于原捐贈用途。
（八）江東新區(qū)“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動所籌募的非定向捐贈財產(chǎn)，主要用于全區(qū)幫扶困難群眾、鄉(xiāng)村振興項目和省、市、區(qū)安排的重點幫扶項目。受贈人應(yīng)按照《江東新區(qū)“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動捐贈財產(chǎn)使用管理意見》安排使用捐贈財產(chǎn)。定向捐贈款物過于集中同一項目或地方的情況下，經(jīng)捐贈人書面同意，可由區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)劑分配。
（九）為確保捐贈財產(chǎn)專款專用，捐贈財產(chǎn)統(tǒng)一通過捐贈專賬來核算。定向捐贈資金在捐贈專戶留存時間超過兩年（以到賬時間開始計算），在此期間捐贈方未申請撥付使用捐贈資金，區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組可直接統(tǒng)籌使用此定向捐贈資金，用于幫扶困難群眾和鄉(xiāng)村振興項目。
（十）捐贈財產(chǎn)申請使用審批程序
1.區(qū)級籌集定向捐贈財產(chǎn)使用申請審批程序：
（1）由使用單位根據(jù)捐贈單位指定項目提出財產(chǎn)使用申請；
（2）由捐贈單位簽名蓋章確認(rèn)；
（3）所在鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)工作隊及鎮(zhèn)（街）進(jìn)行審核；
（4）區(qū)農(nóng)林水務(wù)局（鄉(xiāng)村振興辦公室）根據(jù)捐贈協(xié)議對捐贈財物使用申請進(jìn)行審核；
（5）由區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、主任作出審批意見。
2.區(qū)級籌集非定向捐贈財產(chǎn)使用審批程序：
使用單位謀劃“6·30”項目，并制定捐贈財產(chǎn)使用方案，由區(qū)農(nóng)林水務(wù)局（鄉(xiāng)村振興辦公室）統(tǒng)籌研究制定分配方案并經(jīng)區(qū)發(fā)展財政局審核后報區(qū)管委會審批，其中：50萬元（含）以下由區(qū)管委會分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核、管委會分管財政領(lǐng)導(dǎo)審批；50萬元—400萬元（含）由區(qū)管委會主任審批，400萬元以上報區(qū)管委會常務(wù)會議審定；待批復(fù)通過后，由使用單位向區(qū)財政部門申請撥付。
（十一）審批申請資金使用需提供以下材料：
1.資金申請使用審批表；
2.受助村資金使用申請（要有鎮(zhèn)、村級審核意見）；
3.受助項目的詳細(xì)實施計劃方案；
4.受助村出具的受助資金使用承諾書；
5.捐贈協(xié)議書或捐款意向書（定向捐贈需提供）；
6.發(fā)票（或行政收據(jù)）。
（十二）捐款的使用管理情況，接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。
（十三）區(qū)主管部門及各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對捐款資金使用的監(jiān)督檢查力度，建立項目日常監(jiān)管制度。對不按規(guī)定辦理審批或備案或擅自變更項目內(nèi)容的，對截留、侵占、挪用或者貪污捐贈款的，應(yīng)責(zé)令返還有關(guān)捐款并追究相應(yīng)責(zé)任。
（十四）各鎮(zhèn)（街）、村（居）應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行捐贈財產(chǎn)使用計劃，定期向受贈人報告執(zhí)行情況；應(yīng)當(dāng)建立捐贈財產(chǎn)使用明細(xì)臺賬，實行專賬核算，專人管理；應(yīng)當(dāng)按照捐贈財產(chǎn)使用有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)捐贈財產(chǎn)使用和項目建設(shè)的管理力度。幫扶項目已完成或者因特殊情況無法完成時，使用人、受益人應(yīng)當(dāng)將剩余的捐贈財產(chǎn)退回區(qū)農(nóng)林水務(wù)局賬戶（6·30專戶）。
（十五）捐款的使用情況明細(xì)按上級規(guī)定的時間每年公示一次。
（十六）法律法規(guī)有新規(guī)定的，按新規(guī)定依照執(zhí)行。
（十七）本意見自印發(fā)之日起施行，2024年1月1日至本意見印發(fā)之日期間區(qū)級籌集“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動捐贈財產(chǎn)的使用管理參照本意見執(zhí)行。
四、政策影響
本意見的出臺，將有助于規(guī)范江東新區(qū)“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動捐贈財產(chǎn)的使用和管理，保障捐贈者的權(quán)益，提高捐贈財產(chǎn)的使用效益。同時也有助于提升江東新區(qū)的管理水平，增強(qiáng)公眾對江東新區(qū)的信任和支持。
五、征求意見情況
（一）行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見及采納情況
2023年12月5日發(fā)函征求各鎮(zhèn)（街）及區(qū)有關(guān)單位意見，區(qū)發(fā)展財政局反饋了5條意見，采納4條意見。12月18日再次發(fā)函征求意見，均回復(fù)無意見。
（二）社會公開征求意見及采納情況
2024年1月4日至2024年1月12日通過區(qū)門戶網(wǎng)站向社會公眾公開征求意見，共收到2條意見，均不采納。
（三）征求上級部門意見及采納情況
2024年1月19日，發(fā)函征求河源市鄉(xiāng)村振興局意見，回復(fù)無意見。
六、江東新區(qū)司法機(jī)構(gòu)意見
2024年1月17日，區(qū)政法辦出具合法性審查意見，《意見》符合省、市文件要求，未違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效。
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